江蘇建設(shè)工程招投標(biāo)全過(guò)程電子化
網(wǎng)上電子化招投標(biāo)企業(yè)與政府的雙贏
編者按：招投標(biāo)工作是建設(shè)工程管理的重要一環(huán)。近幾年來(lái)，圍繞如何解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的干擾，以及如何提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率、降低交易成本這兩個(gè)突出問(wèn)題，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，在全省范圍內(nèi)推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和全程電子化招投標(biāo)，取得積極進(jìn)展，既保證了招投標(biāo)工作的高效、公平、公正，也有效促進(jìn)了行政權(quán)力的透明、陽(yáng)光運(yùn)行。
招投標(biāo)全過(guò)程變得簡(jiǎn)單易行
“以前要完成1個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作，我們就要由2人結(jié)成小組，交替循環(huán)去招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易中心辦理業(yè)務(wù)，每次不僅在路上要浪費(fèi)了大量時(shí)間，更要緊的是2名員工要跑好幾回，每次都累得夠嗆�！碧崞鹨郧暗恼袠�(biāo)代理工作，江蘇華銳建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理許文英大有感慨。
在電子化招投標(biāo)以前，招標(biāo)人、投標(biāo)人和主管部門(mén)等各個(gè)主體更像是一個(gè)個(gè)孤島，招投標(biāo)的時(shí)間限制、資料遞交、疑問(wèn)處理等信息在各個(gè)孤島間“雜亂跳躍”，不僅效率不高，而且稍有意外，就會(huì)遺漏信息，使代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間時(shí)有矛盾和糾紛發(fā)生，甚至造成項(xiàng)目招標(biāo)失敗，給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)上的損失。
從2011年開(kāi)始，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)始著手在全省推行網(wǎng)上全過(guò)程電子招投標(biāo)，將監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等各方主體都統(tǒng)一“安置”在網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等都在網(wǎng)上進(jìn)行，使各“島主”間實(shí)時(shí)交流和互動(dòng)，保證信息的及時(shí)傳達(dá)和有序發(fā)布。“對(duì)我們代理公司來(lái)說(shuō)，招標(biāo)時(shí)就怕電話沒(méi)有通知到企業(yè)。為了使信息不被遺漏，確保文件的收悉，我們需要企業(yè)方傳真回復(fù)，花費(fèi)了大量的時(shí)間。但是現(xiàn)在通過(guò)電子化招投標(biāo)，所有的投標(biāo)企業(yè)自己就能夠看到信息，下載到與招投標(biāo)相關(guān)的資料，使我們的任務(wù)量減少了很多�！痹S文英說(shuō)�！巴ㄟ^(guò)電子化招投標(biāo)，我們實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名、標(biāo)書(shū)自由下載、網(wǎng)上答疑和電子支付等，這樣的方式方便了企業(yè)的招投標(biāo)。”鎮(zhèn)江市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任趙波舉例，過(guò)去企業(yè)投標(biāo)要完成報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、資格預(yù)審、問(wèn)題澄清、回復(fù)、投標(biāo)等最少5、6個(gè)程序，對(duì)企業(yè)和個(gè)人都是時(shí)間上和體力上的雙重考驗(yàn)。電子化招投標(biāo)以后，企業(yè)最多只需在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)來(lái)交易中心，其他程序事項(xiàng)足不出戶就能在網(wǎng)上自由辦理。
其實(shí)，實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)不僅方便了企業(yè)，也方便了主管部門(mén)，可以說(shuō)是個(gè)雙贏的選擇。趙波表示，“開(kāi)展電子化招投標(biāo)后，招投標(biāo)程序流程化，招投標(biāo)工作電子化，既讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和交易中心減少了工作量，也方便了招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管�，F(xiàn)在，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接通過(guò)電子招投標(biāo)網(wǎng)上監(jiān)查系統(tǒng)，對(duì)所有項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程即時(shí)實(shí)時(shí)檢查，保證了監(jiān)督的及時(shí)準(zhǔn)確和全面到位，能夠有效地遏制腐敗�！�
每年節(jié)約投標(biāo)成本2.4億
2011年江蘇省網(wǎng)上招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到2535個(gè)標(biāo)段，2012年完成標(biāo)段6919個(gè)。2012年，除13個(gè)省轄市實(shí)現(xiàn)100%電子招投標(biāo)外，江蘇省60%的縣（市、區(qū)）也實(shí)現(xiàn)了電子招投標(biāo)。數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)的背后，是效率的提高和成本的大幅下降。
實(shí)行電子化招投標(biāo)之后，投標(biāo)人只需利用投標(biāo)工具，按照電子招標(biāo)文件明確的統(tǒng)一格式的要求編制投標(biāo)文件，可防止投標(biāo)人漏填、錯(cuò)填投標(biāo)文件，使得投標(biāo)人真正“心知肚明”，投標(biāo)文件得以規(guī)范化。而招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的網(wǎng)上備案，也減少了招投標(biāo)代理公司書(shū)面?zhèn)浒傅拇螖?shù)，提高了招標(biāo)代理的工作效率。
與此同時(shí)，實(shí)行電子化招投標(biāo)之后，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件真正做到了無(wú)紙化，在為招投標(biāo)各方主體提供方便的同時(shí)，也降低了代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的成本。作為鎮(zhèn)江市的龍頭企業(yè)，鎮(zhèn)江建工集團(tuán)僅去年投標(biāo)量就達(dá)100億元，招投標(biāo)的電子化使這家公司收益頗豐�！斑^(guò)去我們有專職人員專門(mén)負(fù)責(zé)到交易中心領(lǐng)取表格、填表報(bào)名、資格審查資料等等，復(fù)印裝訂常常都是通宵做的。開(kāi)標(biāo)時(shí)，僅資料我們就要拖上幾大箱�！辨�(zhèn)江建工集團(tuán)常務(wù)副總裁楊宏兵感嘆，“電子化招投標(biāo)后，我們節(jié)省了很多人力，同時(shí)標(biāo)書(shū)的成本也省去了。過(guò)去僅打印標(biāo)書(shū)，我們就至少要花費(fèi)3萬(wàn)元以上，人員差旅費(fèi)等等就更不用多說(shuō)了……”
相較于楊宏兵的體會(huì)，鎮(zhèn)江市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任趙波對(duì)電子化招投標(biāo)以來(lái)企業(yè)降低的成本計(jì)算，則顯然更有說(shuō)服力。
趙波舉例，以1個(gè)項(xiàng)目包含10家投標(biāo)單位來(lái)計(jì)算：投標(biāo)差旅費(fèi)上，每家單位需要花費(fèi)1000元，人工成本則要耗費(fèi)1500元；標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)每家則要花費(fèi)800元；標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)、答疑差旅費(fèi)累計(jì)1000元，人工成本500元；紙質(zhì)投標(biāo)書(shū)以7本、單價(jià)400元計(jì)算，則又花去了2800元。以此核算，每家企業(yè)每次投標(biāo)要花費(fèi)7600元的直接成本，而電子化招投標(biāo)則直接省去了這筆開(kāi)支，1個(gè)項(xiàng)目就可節(jié)約成本7.6萬(wàn)元。
而根據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的初步測(cè)算，實(shí)行電子化招投標(biāo)以后，按照每年1.5萬(wàn)個(gè)標(biāo)段、每個(gè)標(biāo)段10個(gè)投標(biāo)人測(cè)算，江蘇省每年至少可節(jié)約全社會(huì)投標(biāo)成本3億元。
招投標(biāo)信息更加保密
“電子化招投標(biāo)，其實(shí)是一種‘背靠背’的模式，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦事，既能提高辦事的效率，同時(shí)也因‘互不相見(jiàn)’，確保了招投標(biāo)信息的保密性，最大程度保證了招投標(biāo)的公平公正�！苯K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐表示。
南通市新江海咨詢有限公司總經(jīng)理張林莉?qū)φ型稑?biāo)信息的保密有自己的體會(huì)：“以前招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，各個(gè)企業(yè)都會(huì)找人打探投標(biāo)的企業(yè)，雖然這些工作一直都是保密的，但是因?yàn)槿斯げ僮鳎h(huán)節(jié)眾多，難免會(huì)泄密�！�
張林莉告訴記者，招投標(biāo)電子化后，只要在規(guī)定時(shí)間前，各家企業(yè)在電腦前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、動(dòng)動(dòng)手指就可投標(biāo)。這樣，不到開(kāi)標(biāo)前，無(wú)人知道投標(biāo)的企業(yè)和數(shù)量，“摸底”現(xiàn)象大為消減。
由于招投標(biāo)過(guò)程復(fù)雜，涉及金額龐大，因此信息的保密性更加重要。招投標(biāo)電子化后，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等全在網(wǎng)上進(jìn)行，提高了保密性，同時(shí)這些過(guò)程全部在網(wǎng)上留痕，便于相關(guān)部門(mén)對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施檢查。2009年，南京市“e路陽(yáng)光”網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)正式開(kāi)通運(yùn)行，同時(shí)，南京市還不斷完善系統(tǒng)功能，相繼實(shí)現(xiàn)了邀請(qǐng)招標(biāo)和資格預(yù)審的網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)全流程覆蓋，使投標(biāo)信息更加保密。
過(guò)去，為了能夠中標(biāo)，各企業(yè)利用一些手段圍標(biāo)和串標(biāo)，而電子化招投標(biāo)的實(shí)施，則有效遏制了串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生�！叭绻粋�(gè)投標(biāo)人編制多份投標(biāo)文件進(jìn)行圍標(biāo)，那么招投標(biāo)系統(tǒng)將對(duì)電子文件中隱含的文件屬性等信息自動(dòng)檢索、識(shí)別、比對(duì)，一旦出現(xiàn)串標(biāo)嫌疑的，將自動(dòng)報(bào)警�！苯K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任何平告訴記者。
南通市建設(shè)工程交易中心副主任蔣曉燕也表示，在南通市電子化招投標(biāo)中，網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)將對(duì)數(shù)據(jù)的雷同性進(jìn)行自動(dòng)對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有串標(biāo)和圍標(biāo)行為的，這些企業(yè)將被在網(wǎng)上全部公示出來(lái)，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行一定的處罰。在徐州，2013年上半年電子化招投標(biāo)系統(tǒng)就已查處不同投標(biāo)人報(bào)名IP地址相同問(wèn)題1例，投標(biāo)人標(biāo)書(shū)中出現(xiàn)評(píng)委會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的雷同1例。
為了更好地對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管、增強(qiáng)招投標(biāo)信息的保密性，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳計(jì)劃2013年江蘇所有縣（市、區(qū)）全部開(kāi)通電子招投標(biāo)系統(tǒng)，省轄市全部、縣（市、區(qū)）50%以上國(guó)有項(xiàng)目的施工招標(biāo)都要實(shí)行電子招投標(biāo)，全省30%以上的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目、材料設(shè)備和監(jiān)理實(shí)行電子招投標(biāo)。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)徐學(xué)軍表示，2014年，江蘇將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有建設(shè)工程項(xiàng)目、所有類別的招標(biāo)項(xiàng)目都實(shí)行電子招投標(biāo)。
高峰 董紅兵 張杰
2013年8月26日《中國(guó)建設(shè)報(bào)》專題三版
