3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》全文3萬多字，共計(jì)30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
值得一提的是，通知明確指出了三個(gè)需要著重解決好的問題，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，并強(qiáng)調(diào)各地要推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。
按照規(guī)劃，未來我國(guó)將構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%
城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。
保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利
農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長(zhǎng)期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。
將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)
擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。
實(shí)施差別化落戶政策
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。
大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市
完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市;普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市;民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。
嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延
制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。
嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。
》》專家觀點(diǎn)
陸大道：城鎮(zhèn)化發(fā)展需要轉(zhuǎn)型 城鎮(zhèn)就業(yè)是支撐條件
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題正成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中科院院士陸大道表示，城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度較快，產(chǎn)業(yè)支撐無法跟上，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長(zhǎng)。
他介紹說，我國(guó)城鎮(zhèn)化率近年來每年增長(zhǎng)1.3%，每年相應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口1800萬人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬個(gè)。此外，許多城市的新區(qū)建設(shè)是人為拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐不力，涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問題，他們進(jìn)城后的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)不只是一紙戶口變更那么簡(jiǎn)單，以安徽為例，記者獲取的一份資料顯示，安徽城鄉(xiāng)居民的社保差距在5:1以上，保障對(duì)接還存在體制機(jī)制上的障礙。
安徽全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，個(gè)人成本超過1.5萬元，不含購(gòu)房成本，在此背景下，采取措施避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧民化就顯得極為必要。
陸大道認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。未來10年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)以1%的年增速為宜，要提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，改變當(dāng)前質(zhì)量不高、方式粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。
“要以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是推動(dòng)資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！标懘蟮勒f。
破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》提出，要加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。
解決好棚戶區(qū)和城中村問題，有利于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，縮小城市內(nèi)部差距，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部的一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2014年，中央預(yù)算內(nèi)投資中將集中1000億元，用于加大對(duì)一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及加強(qiáng)“三農(nóng)”等。
總的來看，加快棚戶區(qū)改造和解決城中村問題，主要還要依靠政府力量。棚戶區(qū)改造并非簡(jiǎn)單地拆掉棚戶區(qū)、蓋起高樓大廈，而是要以棚戶區(qū)改造作為抓手，協(xié)調(diào)解決好棚戶區(qū)居民在民生領(lǐng)域方方面面的難題，使其縮小與城市其他居民之間的差距。從這個(gè)意義上說，“市場(chǎng)的手”很難起到主導(dǎo)作用。
》》專家觀點(diǎn)
李佐軍：推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，發(fā)揮政府的作用
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍建議，推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，要發(fā)揮政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的作用，既為棚戶區(qū)居民提供基本住房保障，也要為其提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的保障，幫助棚戶區(qū)居民提升競(jìng)爭(zhēng)能力，從根本上解決棚戶區(qū)居民的生存和立足問題。
培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群
按照《規(guī)劃》要求，將優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，東部城市群將繼續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng);中西部城市群吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。
要點(diǎn)1 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
具體規(guī)劃
東部城市群參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用�？茖W(xué)定位各城市功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。
東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中西部城市群吸納返鄉(xiāng)者
中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。
加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
要點(diǎn)2 提高城市可持續(xù)發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。
具體規(guī)劃
壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚;適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
引導(dǎo)高校向技術(shù)型轉(zhuǎn)型
推動(dòng)高等學(xué)校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，推進(jìn)中高職銜接和職普溝通。引導(dǎo)部分地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。
加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)
將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，基本實(shí)現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。
加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。
建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究
創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃要加強(qiáng)空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。
要嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。
要點(diǎn)3 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
具體規(guī)劃
落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
鼓勵(lì)由專業(yè)大戶承包經(jīng)營(yíng)
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
積極推進(jìn)“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。
健全留守者關(guān)愛服務(wù)體系
合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
》》專家觀點(diǎn)
易鵬：城市群要由市場(chǎng)決定
在以往的城市發(fā)展過程中，相鄰城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同、城市定位相似的現(xiàn)象比比皆是，全都各自為營(yíng)，最終兩敗俱傷。盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，市場(chǎng)要在城市群的發(fā)展中起決定作用，而不是政府決定，就能改變這個(gè)現(xiàn)象。現(xiàn)在很多地區(qū)對(duì)于協(xié)同發(fā)展也有了共識(shí)，不合作不行了，比如北京受空間局限，必須和周邊省市合作�，F(xiàn)在也有了一些基礎(chǔ)，比如長(zhǎng)江中游城市群做得就比較好。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬介紹，在國(guó)外，小城鎮(zhèn)也是在城市群里面的，雖然地理上有些距離，但是可以依托城市群的就業(yè)，依然有很多機(jī)會(huì)，在小城鎮(zhèn)也可以生活得很好，這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃別忘6句話
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》16日正式公布�！兑�(guī)劃》全文3萬多字，共計(jì)30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。就《規(guī)劃》傳遞出的新信息，本報(bào)今日請(qǐng)有關(guān)專家作一解讀。
新型城鎮(zhèn)化別忘6句話：
1 睡城鬼城彎路不能走
【原文】 在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后�！巴恋爻擎�(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
【解讀】
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才
這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。
這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè);一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
2 不以人為本當(dāng)叫停
【原文】
以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
【解讀】 國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史
我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。我國(guó)一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問題。不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持以人為本，就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
3 嚴(yán)禁搞運(yùn)動(dòng)式大干快上
【原文】
根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
【解讀】
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任褚平
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)防止兩種傾向：一是“過熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標(biāo);二是“過冷”，為難發(fā)愁，裹足不前。當(dāng)前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”、“運(yùn)動(dòng)式”。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，務(wù)必“先謀后動(dòng)”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。
城鎮(zhèn)化的目的絕不是把所有農(nóng)民都改成市民，農(nóng)民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，中央提出城鎮(zhèn)化不是要一下子建成，還要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，所以習(xí)近平總書記在會(huì)議上講農(nóng)村工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化會(huì)議是姊妹篇，城鎮(zhèn)化不能脫離三農(nóng)問題去搞，不能把城鎮(zhèn)化搞得沒人種地、沒地種糧，這種現(xiàn)象必須要避免。
中央很清醒，提出了城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，但并不要求大干快上，一步到位。
4 城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林
【原文】
生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
【解讀】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華
為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，中國(guó)將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不走發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化，將會(huì)進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對(duì)低碳宜居至關(guān)重要。另外各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。
5 城鄉(xiāng)一體化別搞成一樣化
【原文】
優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。
【解讀】
全國(guó)人大代表、徐州市長(zhǎng)朱民
在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中要充分考慮到“地方的人文和風(fēng)俗”，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化。城鎮(zhèn)化并不自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民利益分配均等化和無歧視?這需要更好地發(fā)揮政府的作用。
因?yàn)槌擎?zhèn)化的背后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的巨大變革，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河有機(jī)結(jié)合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。
從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化，有幾點(diǎn)需引起重視：第一，要改革規(guī)劃體制，關(guān)鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實(shí)施管理體制，實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進(jìn)形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。
第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。
第三，是深化土地改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
第四，逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
6 延續(xù)文脈留住刻骨鄉(xiāng)愁
【原文】
文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
【解讀】
全國(guó)政協(xié)委員、著名作家、民俗專家馮驥才
城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價(jià)。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)化過程可能給農(nóng)民帶來一些問題，農(nóng)村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農(nóng)民的生活、生產(chǎn)以及精神的問題。
因此，古村落的新型城鎮(zhèn)化必須要解決三個(gè)問題：第一是保護(hù)，保護(hù)必須科學(xué)，應(yīng)該對(duì)文化特色有個(gè)認(rèn)定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對(duì)不能動(dòng)的。應(yīng)該有一個(gè)保護(hù)、維修的標(biāo)準(zhǔn)，還需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。第二，把現(xiàn)代文明、科技給人們帶來的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活。第三，要給這些村落解決生產(chǎn)問題，村民必須有經(jīng)濟(jì)來源才會(huì)住在村落里，只有他們還在村子里住著的時(shí)候，才能把文化保存下來，當(dāng)然，還要啟發(fā)他們對(duì)自己村落進(jìn)行保護(hù)的文化自覺。
