新華網(wǎng)南京4月22日電（記者李燦、凌軍輝、張展鵬）“村莊人居環(huán)境改善不能只搞幾個‘盆景’，應(yīng)該整治所有村莊，實現(xiàn)全覆蓋，惠及全體農(nóng)民�！痹诮K省農(nóng)村采訪，記者不斷聽到各級干部這樣說。事實上，他們也是這樣做的。
從細致的鄉(xiāng)村調(diào)查入手，缺什么補什么
“過去我們在農(nóng)村也側(cè)重建樣板村莊，希望通過典型示范帶動面上改善，但面上的推動一直進展不大。從‘十二五’開始，省委省政府下決心對所有自然村啟動村莊環(huán)境整治行動，普惠所有農(nóng)民”。江蘇省住建廳廳長周嵐說。2011年，江蘇啟動了“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，計劃到2015年全面改善全省近20萬個自然村的人居環(huán)境。
當年，他們向全省13個市分別派出調(diào)查隊，要求每個市至少調(diào)查20個村，每個村至少調(diào)查20戶家庭。根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)位、不同地形條件、不同發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)文化特點，選取了各種類型的283個村莊，“一對一”訪談農(nóng)民6411人，制作了村莊圖紙、圖片5500余份。
有了細致的“鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的農(nóng)民意愿調(diào)查”，江蘇因村制宜確定村莊環(huán)境整治重點，不搞大拆大建，突出在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件，從農(nóng)民最需要解決、最有條件解決的項目入手，優(yōu)先清理河道、清潔家園、整治生活垃圾、提供干凈的自來水、改善道路條件、提供活動場所等。
東臺市梁垛鎮(zhèn)臨塔村支部書記沈平對記者說，一開始搞村莊環(huán)境整治，有些村民心里抵觸，問：“是不是領(lǐng)導(dǎo)又要來視察，做面子工程？”后來，村干部帶頭，把多年的廢溝廢塘清理干凈，把水泥路修到家家門口。村民看到環(huán)境整治的得益，主動按照整治方案清理房前屋后。
截至目前，在全省近20萬個自然村中，已有12.8萬個完成村莊環(huán)境整治，實現(xiàn)清潔美麗。在2013年江蘇公共服務(wù)滿意度民意調(diào)查中，村莊環(huán)境整治的滿意率位列第一，達到87.5％。
不填河慎砍樹，留住“鄉(xiāng)愁”記憶
鮮花綠樹、粉墻黛瓦、小橋流水，走進江蘇首批“三星級康居鄉(xiāng)村”－－常熟市古里鎮(zhèn)蘇家尖村，一縷江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻撲面而來。
在64歲的村民平鐘祥看來，經(jīng)過環(huán)境整治，村里的河水清了，道路干凈了，健身設(shè)施也多了。早晚吃過飯，大家都愿意出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聊聊天、跳跳舞�！耙郧岸际俏覀�?nèi)コ抢锏呐畠杭议L住，如今女兒一家有空都喜歡來村里住兩天，就當是鄉(xiāng)村游了�！�
吳文化、金陵文化、淮揚文化、楚漢文化……為了保留村莊的歷史文化特色，江蘇按照古村保護型、人文特色型、自然生態(tài)型、現(xiàn)代社區(qū)型、整治改善型等分類實施整治，使水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻、平原地區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵地區(qū)更有山村風(fēng)貌。
“我覺得新型城鎮(zhèn)化不是一律建高樓，也不是全部進城，應(yīng)該是在富民的同時，保留住農(nóng)村原有的特色。”蘇家尖村支部書記薛鶴說，村里以現(xiàn)有的河塘、水棧、船只、船舫、路橋和民居為基礎(chǔ)，見縫插針種植鄉(xiāng)土適生植物，突出小橋、流水、人家的江南水鄉(xiāng)特色，彰顯了清新淡雅的鄉(xiāng)村大自然美景。
針對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的現(xiàn)狀，江蘇聘請14位設(shè)計大師作為技術(shù)顧問，組織百家骨干規(guī)劃設(shè)計單位對各地開展對口技術(shù)支持。同時，全省還培訓(xùn)各級技術(shù)骨干和村干部近萬人，提高村莊環(huán)境整治的科學(xué)性。
江蘇省委省政府要求，全面推進村莊環(huán)境整治要區(qū)分不同情況，不搞“一刀切”，使村莊環(huán)境整治的過程成為鄉(xiāng)村特色彰顯的過程。
鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實現(xiàn)動態(tài)性提高
在江蘇村莊人居環(huán)境改善中，自然村達到“環(huán)境整潔村”標準只是第一步，下一步還要按照村莊布局規(guī)劃向“康居鄉(xiāng)村”標準邁進，一星、二星、三星，層層遞進，動態(tài)提高。
為了讓整治村莊“容顏永駐”，江蘇探索黨員包干、城管下鄉(xiāng)、村民自助、財政補貼等多種長效機制，確保農(nóng)村環(huán)境有人管、管得好。東臺市創(chuàng)新“城管下鄉(xiāng)”管理機制，組建了2300多人的村莊環(huán)境保潔隊伍，初步形成了垃圾、河塘、道路、綠化、公廁“五位一體”的長效管護機制。宜興市1.6萬余名農(nóng)村黨員主動認領(lǐng)近萬個責(zé)任區(qū)，與保潔員一起承擔(dān)保潔職責(zé)。溧陽市建立了市、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施、保潔范圍城鄉(xiāng)全覆蓋。
除了長效保潔，江蘇以鎮(zhèn)村布點規(guī)劃優(yōu)化為抓手，通過提升規(guī)劃布點村莊的公共服務(wù)，以點帶面不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。以蘇州為例，通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路、供水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市合理布局城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平得到新的提升。全市行政村班車通達率達99％以上，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率95％，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在15分鐘內(nèi)上高速公路。
2014年4月26日《新華每日電訊》3版
