面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，建筑業(yè)改革與發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。本刊秉承“搭建一個分析研究、解決實際問題的平臺”之創(chuàng)刊宗旨，時刻密切關(guān)注國家政策導(dǎo)向與行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。其中，PPP模式（政府與社會資本合作模式）在社會各行各業(yè)中持續(xù)發(fā)酵，且因與建筑行業(yè)和企業(yè)的改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級休戚相關(guān)，理所當(dāng)然成為重點(diǎn)關(guān)注和研究的對象，并由此開展了一系列調(diào)研和訪談，采訪了清華大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、國家開發(fā)銀行總行專家?guī)�、中倫律師事�?wù)所等專業(yè)研究、咨詢機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，并調(diào)研了中建總公司、中鐵（上海）投資有限公司和江蘇南通三建集團(tuán)股份有限公司等積極踐行PPP模式的企業(yè)。
PPP雖不是新鮮事物，但“躥紅”卻發(fā)端于近幾年，這與國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向密切相關(guān)。正因如此，PPP因其價值和魅力被賦予了諸多內(nèi)涵與意義：推動國家新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代財政制度、嚴(yán)控地方政府性債務(wù)、激發(fā)市場活力、提高公共供給效率、充分發(fā)揮社會資本力量、創(chuàng)新重大項目融資模式等，是一種“能為諸多社會問題解困、兼顧經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的多功能工具”。但是，正如清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)國際工程項目管理研究院副院長王守清的剖白：為PPP奔走呼告20余年，面對本輪PPP熱潮及PPP在中國應(yīng)用的不斷成熟，欣慰之余，卻不禁要給當(dāng)下的熱潮潑一潑冷水，只因害怕熱度太過之下，PPP容易被誤解與曲解、被盜用與借用，進(jìn)而造成不可挽回之損失，同時還“毀”了PPP。本刊在組織本輪調(diào)研時，同樣深切感受到在談?wù){(diào)研開展之初的擬設(shè)主題——“當(dāng)建筑業(yè)遇上PPP”這一話題之前，基于當(dāng)前PPP發(fā)展中遇到的問題，對于PPP基本理念的梳理至關(guān)重要。PPP各參與方唯在擁有正確理念的基礎(chǔ)上，以正確的動機(jī)+正確的方式，為PPP盡其能，PPP也才能真正“物”盡其值。
“社會公眾利益最大化”是推廣PPP模式的根本目的
國家在部署推廣PPP模式時明確表示，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過推廣PPP模式，激發(fā)社會資本活力，提升公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和效率。后者是其終極目標(biāo)，但當(dāng)前部分地方政府觀念尚未轉(zhuǎn)變，仍然片面看重PPP緩解債務(wù)壓力和融資功能。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國公共采購研究所所長曹富國表示，PPP當(dāng)前的發(fā)展已經(jīng)陷入了某種誤區(qū)，“主張了資本主義，忽略了人本主義”，偏離了國家推廣PPP模式的根本目的——社會公眾利益最大化。
政府要成為一個精明的采購人
“PPP給政府帶來的轉(zhuǎn)型，可能是改革開放以來，甚至中國自有政府以來的從未有過的轉(zhuǎn)型�！辈芨粐f。正因為PPP為政府帶去的是戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，對政府的要求必然更高——“必須成為一個更好的、精明的采購人”。
“政府與私人部門的關(guān)系不能靠（私人部門的）自我管理，而是要通過一個強(qiáng)大而有競爭能力的政府實施積極的管理”。“在社會組織承接公共服務(wù)的過程中，政府不需要干預(yù)社會組織的具體運(yùn)作過程，但是，對公共服務(wù)供給的合法性、正當(dāng)性、實施效果等問題應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任”。因此，專家分析，政府要想通過PPP模式購買到物美價廉、符合采購標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，至少必須具備以下三方面的能力。
一是要有能力“建立一個具有可競爭性的、可持續(xù)的、可投訴、可救濟(jì)的統(tǒng)一、開放、透明的市場”。
二是要有能力制定權(quán)責(zé)相對清晰的契約關(guān)系。其中，該契約關(guān)系中必須明確政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)的詳細(xì)要求，即要有明確的產(chǎn)出要求。
三是要有能力對社會資本的整個生產(chǎn)過程實施有效的監(jiān)管，即實現(xiàn)“全壽命期績效”并保證“回報與績效關(guān)聯(lián)”。
盈利模式創(chuàng)新—— 實現(xiàn)公共價值與企業(yè)價值共贏
PPP模式下，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效率的提升很大程度上有賴于社會資本活力的大小。當(dāng)前的窘境在于政府和社會資本大多處于博弈關(guān)系中，雙方均“過度關(guān)注‘投入-回報’之間的關(guān)系，甚至在確定投資回報率或目標(biāo)收益率上表現(xiàn)出對抗關(guān)系”。事實上，PPP要形成的是“既符合私人資本經(jīng)濟(jì)利益最大化、又符合公共財政社會效益最大化”的共贏機(jī)制，使PPP模式不能僅僅作為一種融資模式，而是要成為公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營機(jī)制。其中，盈利模式創(chuàng)新被認(rèn)為是化解對抗關(guān)系、實現(xiàn)共贏的有效途徑之一�；谝恍┑湫晚椖康姆治龊脱芯�，專家總結(jié)了以下可供借鑒的模式。一是資源補(bǔ)償模式：將基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項目周邊一定數(shù)量的資源的開發(fā)權(quán)出讓給PPP項目公司，提高項目公司整體盈利能力。如香港地鐵公司的“軌道交通＋商業(yè)地產(chǎn)”組合。
二是盈虧不同的公共產(chǎn)品打包組合開發(fā)模式：PPP一般可分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，可將盈虧狀況迥異的項目捆綁實施。如財政部第二批PPP示范項目之一的寧陽縣引汶工程將具有盈利能力的水廠和小型水利發(fā)電工程與非經(jīng)營性的汶口一號壩、東引汶干渠、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施組合開發(fā)。
三是授權(quán)經(jīng)營配套服務(wù)或副產(chǎn)品模式：政府授權(quán)PPP項目公司提供諸如餐飲、物業(yè)、綠化等可以產(chǎn)生預(yù)期收益的配套服務(wù)或更具經(jīng)營性的副產(chǎn)品，拓展盈利鏈條、增加收益來源，彌補(bǔ)主項目在財務(wù)上的不可行。如開創(chuàng)我國公廁管理典范模式的梅州公廁項目，最大特點(diǎn)就是創(chuàng)新了一種以公廁周邊店鋪、飯店、辦公樓、垃圾中轉(zhuǎn)站等副產(chǎn)品并以此“養(yǎng)廁”的模式。
四是冠名公共產(chǎn)品模式：通過冠名，提高社會資本知名度，以提升聲譽(yù)資本的方式獲取潛在收益。例如NBA球隊休斯敦火箭隊的主場“豐田中心球館”。當(dāng)然，此類冠名，必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋牡乩硖卣鳌⒐操Y源的功能屬性以及與企業(yè)品牌文化的匹配度等現(xiàn)實問題并經(jīng)過充分論證方可實施。
借用王守清在采訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個觀點(diǎn)，每一個PPP項目都有自身與眾不同的特點(diǎn)，模式只可借鑒，卻不能完全復(fù)制。筆者列舉模式的目的，也旨在強(qiáng)調(diào)盈利模式創(chuàng)新對于促成PPP落地并達(dá)成根本目的的重要意義，同時提供一定的解決問題的思路。
另外，要強(qiáng)調(diào)的是，盈利模式創(chuàng)新的前提和目的仍是保證社會公眾利益最大化。上述模式創(chuàng)新在不同程度上均含有合同規(guī)模走向擴(kuò)大化的趨勢。對此，曹富國表示，一定要警惕因過于追逐大資本、大規(guī)模而棄PPP的人文關(guān)懷于不顧，致使隱患無窮這種情況的發(fā)生，如因合同邊界不清而糾紛不斷，甚至造成項目斷裂；規(guī)模太大不利于民營資本的進(jìn)入，進(jìn)而限制統(tǒng)一、開放、透明的競爭性市場的形成，最終也將不利于PPP的良性發(fā)展。
（中國建設(shè)報）
