國家大力推行PPP模式，逐漸形成了巨大的市場規(guī)模。從財政部PPP項目庫看，截至2017年3月末，全國入庫項目共計12287個，累計投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目1729個，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。國家示范項目共計700個，累計投資額1.7萬億元。其中，已簽約落地項目464個，投資額1.19萬億元，落地率66.6%。從國家發(fā)展改革委PPP項目庫看，自2015年起，第一批向社會公開推介了1043個項目，總投資1.97萬億元；第二批公開推介了1488個項目，總投資2.26萬億元。
PPP項目的大市場，帶來發(fā)展機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。目前建筑業(yè)企業(yè)在參與PPP項目方面一個明顯的現(xiàn)象就是“國進(jìn)民退”，建筑業(yè)央企和國企承攬了已落地的大部分PPP項目，而民營企業(yè)則參與有限或很難參與。
究其原因，一是地方政府對與民營建筑業(yè)企業(yè)合作存有顧慮，擔(dān)心民營建筑業(yè)企業(yè)違約風(fēng)險高，容易引發(fā)對政府監(jiān)管不力、國有資產(chǎn)流失、利益輸送等方面的質(zhì)疑。二是民營建筑業(yè)企業(yè)在PPP項目上的競爭力不強(qiáng)，特別是融資能力有限的短板，讓民營建筑業(yè)企業(yè)對PPP項目望而興嘆。
如何推動民營建筑業(yè)企業(yè)參與PPP項目？一是地方政府應(yīng)加大對民營建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度，從既保障PPP項目順利實施又切實促進(jìn)本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度，制定相關(guān)鼓勵扶持政策。江蘇省在這方面的做法值得借鑒。江蘇省政府的思路很有啟發(fā)——如果江蘇的項目都不讓江蘇企業(yè)干，那他們還怎么到外地參與競爭？二是民營建筑業(yè)企業(yè)要發(fā)揮自身特點(diǎn)，聯(lián)合優(yōu)勢互補(bǔ)企業(yè)參與PPP項目。民營建筑業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)營機(jī)制靈活、管理決策效率高的優(yōu)勢和作為本地企業(yè)的優(yōu)勢，根據(jù)實際情況，選擇能與自身優(yōu)勢互補(bǔ)的央企、國企聯(lián)合競標(biāo)PPP項目。也可以嘗試通過戰(zhàn)略重組、與金融機(jī)構(gòu)合作等方式，多渠道解決資金短缺問題。三是民營建筑業(yè)企業(yè)可采用設(shè)計施工總承包模式，積極介入已落地實施的PPP項目，承攬其總承包業(yè)務(wù)。隨著國家級、省級、市級乃至縣級PPP項目的不斷落地，市場整體規(guī)模將超出建筑業(yè)央企和國企的承攬能力，民營建筑業(yè)企業(yè)必將會大有可為。因此，民營建筑業(yè)企業(yè)要勇于創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)市場變化，充分認(rèn)識和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，提升精細(xì)化管理水平和風(fēng)險管控能力，不斷搶抓發(fā)展機(jī)遇。
需要關(guān)注的是，在設(shè)計施工總承包基礎(chǔ)上更深層次的改革，即PPP模式。設(shè)計施工總承包的關(guān)鍵在于形成真正意義上優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、節(jié)省投資的甲乙雙方理性契約關(guān)系。PPP則是更深入的改革，是投資方式改革的深化，必然產(chǎn)生公共投資項目全面提高投資質(zhì)量和效益的改革效果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移�？梢詳喽ǎ嬲饬x的PPP必然需要設(shè)計施工總承包，真正實現(xiàn)設(shè)計施工總承包則必然需要建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)的全面創(chuàng)新和提升。相信，這將會是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新的必然要求。
在推進(jìn)設(shè)計施工總承包發(fā)展中，既要關(guān)注中鐵工、中建等真正意義上的設(shè)計施工總承包的創(chuàng)新經(jīng)驗。也要關(guān)注中天、蘇中建設(shè)等內(nèi)涵式的設(shè)計施工總承包的創(chuàng)新經(jīng)驗。當(dāng)然還要關(guān)注現(xiàn)代集團(tuán)、華藍(lán)集團(tuán)等以設(shè)計為龍頭的設(shè)計施工總承包的創(chuàng)新經(jīng)驗。特別需要指出，中天、蘇中建設(shè)的經(jīng)驗在PPP模式下有新的發(fā)展空間，就是承接PPP項目中的設(shè)計施工總承包，為甲方創(chuàng)造價值。
推廣PPP后，央企、國企和一些上市企業(yè)實現(xiàn)跨越且轉(zhuǎn)型，由建筑承包商向PPP綜合承包商轉(zhuǎn)變，獲取投資、承建、運(yùn)營3個效益。其他企業(yè)如果不能轉(zhuǎn)型，但也必須跨越，必須尋找新的市場細(xì)分，要靠設(shè)計施工總承包為新的PPP項目業(yè)主創(chuàng)造價值。
（中國建筑業(yè)協(xié)會）
