為切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，北京市貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)49號文）的要求，該市住房城鄉(xiāng)建設委會同市財政局在大量調研、征求意見的基礎上，確定以工程質量保證金為重點，推行以銀行保函方式繳納保證金，于近期制發(fā)了《關于推行以銀行保函方式繳納工程質量保證金的通知》，并將于2017年12月10日起開始施行。
為什么要收取工程質量保證金？
工程質量保證金是用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，或者承包合同的約定。同時規(guī)定缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)包、承包雙方在合同中約定。
缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。
銀行保函將作為質保金的繳納方式之一
《通知》第三條對國辦發(fā)49號文關于“建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納”的規(guī)定進行了細化，規(guī)定“銀行保函是工程質量保證金的繳納方式之一。發(fā)、承包雙方在簽訂施工合同時，承包人有權選定質量保證金繳納方式”，即由建筑業(yè)企業(yè)自主選擇是否采用銀行保函方式繳納工程質量保證金。
為貫徹建質138號文關于降低工程質量保證金占工程結算價款比例的要求，第三條規(guī)定“質量保證金的金額不得高于工程價款結算總額的3%”。針對一些項目工程款結算周期較長，在工程竣工驗收時，難以根據(jù)結算價款確定比例的問題，第三條規(guī)定“在工程價款結算未完成前，發(fā)包人、承包人可以根據(jù)施工合同價款協(xié)商確定銀行保函的金額”。
同時，《通知》第四條對銀行保函的提交時間也做出了規(guī)定。
針對以往一些項目的業(yè)主在工程質量保證金到期后未及時返還保證金的問題，《通知》第七條規(guī)定“缺陷責任期內，承包人應認真履行合同約定的責任。到期后，采用銀行保函方式的，銀行保函自動失效”，明確了銀行保函的有效期應與合同約定的缺陷責任期一致，有利于建筑業(yè)企業(yè)通過以銀行保函方式繳納質量保證金，避免因業(yè)主到期不返還質量保證金造成的經(jīng)濟損失，同時也督促發(fā)、承包雙方在缺陷責任期內及時解決工程質量問題。
建設單位不得違規(guī)收取或預留質保金
為規(guī)范業(yè)主收取工程質量保證金的行為，避免增加建筑業(yè)企業(yè)的負擔，根據(jù)建質138號文，《通知》第六條規(guī)定“工程項目竣工驗收前，承包人已經(jīng)向發(fā)包人提交履約保證金或履約保函的，發(fā)包人不得要求承包人以任何形式繳納工程質量保證金”，“工程竣工驗收后，承包人以銀行保函方式繳納工程質量保證金的，發(fā)包人不得再另行預留工程質量保證金”。
保障發(fā)、承包雙方的合法權益
一方面，規(guī)范了建筑業(yè)企業(yè)的行為。《通知》第五條規(guī)定“承包人應對其所出具的銀行保函的真實性負責，并按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，配合發(fā)包人對工程缺陷進行維修”。
另一方面，嚴禁業(yè)主強迫建筑業(yè)企業(yè)預留保證金。為防止一些業(yè)主可能強迫建筑業(yè)企業(yè)采用預留質保金方式的問題，《通知》第八條規(guī)定“發(fā)、承包雙方在簽訂施工合同時，發(fā)包人強迫承包人必須采用預留工程質量保證金等其他方式的，承包人應當及時舉報并提供相關證據(jù)。經(jīng)調查屬實的，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當責令發(fā)包人改正，并作為不良行為記錄按照有關規(guī)定向社會公示；屬于政府投資工程的，通報同級相關部門”。
此外，為切實減輕建筑業(yè)企業(yè)的負擔，針對發(fā)包人已經(jīng)預留工程質量保證金或承包人已經(jīng)以現(xiàn)金方式繳納質量保證金的項目，根據(jù)自愿原則，《通知》第九條規(guī)定“經(jīng)雙方協(xié)商一致，可通過簽訂補充協(xié)議將質量保證金的繳納方式變更為銀行保函”，明確由發(fā)、承包雙方自主協(xié)商是否改變質量保證金的繳納方式。
針對部分市場主體很少采用或沒有采用過銀行保函方式繳納質量保證金的問題，為便于發(fā)、承包雙方了解質保金銀行保函的格式，《通知》還配發(fā)了“工程質量保證金”銀行保函格式示范文本，供發(fā)、承包雙方參考使用。
（北京市住建委官網(wǎng)）
