住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件
試點的復(fù)函
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、深圳市住房和建設(shè)局：
你們關(guān)于開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點等改革工作的請示收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意在上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點，同步開展建筑師負責(zé)制和全過程工程咨詢試點。試點期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。
二、試點工作要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，改進工程建設(shè)組織方式，加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定，實施工程總承包企業(yè)負總責(zé)；積極試點建筑師負責(zé)制，明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位，推進全過程工程咨詢服務(wù)，促進工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對試點項目的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴格實施施工圖設(shè)計文件審查制度，監(jiān)督有關(guān)試點單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。
四、試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點項目落地，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題；發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進試點工作，形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和改革創(chuàng)新成果；及時做好評估總結(jié)，于每年底向我部報送試點工作進展情況，試點工作完成后向我部報送試點工作總結(jié)報告。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年7月4日
（此件主動公開）
抄送：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
試點工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件
住建部于2017年12月28日發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿，第二十五條規(guī)定：工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行施工圖審查的，可以根據(jù)項目實施情況，分階段審查施工圖。
傳統(tǒng)的設(shè)計、施工相分離的模式下，需要按部就班進行項目實施，項目的全部施工圖設(shè)計文件審查通過，才能辦理施工許可證，否則就屬于違法施工。
但工程總承包模式因其核心特征在于設(shè)計、采購、施工的深度融合，設(shè)計、采購、施工都屬于工程總承包單位的承包范圍，工程總承包單位可以進行總協(xié)調(diào)、總管控，分階段設(shè)計、施工、采購的融合交叉，有助于節(jié)約工期、成本控制，有利于工程質(zhì)量管理。
所以《管理辦法》規(guī)定可以分階段審查施工圖并辦理施工許可證。當(dāng)然這種深度融合和協(xié)調(diào)管理能力，對工程總承包單位的組織機構(gòu)、管理體系、復(fù)合型人才的培養(yǎng)都將提出較高的要求。
“建筑師負責(zé)制”是國際通行的建筑工程管理辦法，其核心是建筑師在工程全過程中具有主導(dǎo)地位。標(biāo)準(zhǔn)的建筑師負責(zé)制服務(wù)涵蓋三大內(nèi)容：項目設(shè)計，施工管理和質(zhì)保跟蹤。
通常情況下，建筑師向建設(shè)單位遞交了設(shè)計圖后，其工作便告結(jié)束。在工程施工階段，建筑師包括其他專業(yè)設(shè)計師雖然有設(shè)計的解釋權(quán)，但對工程缺乏發(fā)言權(quán)。與此相反，“建筑師負責(zé)制”使建筑師擔(dān)當(dāng)起了工程質(zhì)量、進度、投資控制總負責(zé)的角色，在設(shè)計、施工階段擁有了更高的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
但這也加大了建筑師所需承擔(dān)的責(zé)任。今后假如建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題，建筑師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括吊銷執(zhí)照等懲罰措施。同時，政府會加強事中事后監(jiān)管，包括不定期的抽查以及嚴把最后竣工關(guān)等，保證工程項目的質(zhì)量安全。
全過程工程咨詢服務(wù)，也可稱為全過程一體化項目管理服務(wù)。即由具有較高建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、咨詢、管理和監(jiān)理專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員組成的工程項目管理公司(也可稱為工程咨詢公司)，接受建設(shè)單位(業(yè)主)委托、及其他各類客戶的工程建設(shè)項目決策組織和負責(zé)工程的全過程工程咨詢。
包括但不限于勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、材料設(shè)備采購和合約管理以及實施階段的施工管理和工程監(jiān)理等全過程一體化管理，在合理和約定工期內(nèi)，把一個完整的、符合建設(shè)單位意圖和要求的工程項目交給建設(shè)單位，并實現(xiàn)安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、進度、綠色環(huán)保和使用功能的六統(tǒng)一。總之全過程工程咨詢模式的提出，將有效解決咨詢業(yè)各專業(yè)分割、信息經(jīng)驗不能互通共享的現(xiàn)狀，促進工程咨詢行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
