中共中央國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出“全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量”。其中對于提升建設(shè)工程質(zhì)量水平的措施中提到要“全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目管理水平......健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管”。
工程實(shí)體質(zhì)量是施工行為的結(jié)果，要提高工程質(zhì)量水平，打造更多的精品工程，就必須落實(shí)工程建設(shè)相關(guān)各部門、各企業(yè)、各級管理人員的質(zhì)量安全管理責(zé)任。近年來，廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站致力于持續(xù)研究工程質(zhì)量安全管理責(zé)任如何才能更好地有效地落實(shí)到位。
落實(shí)監(jiān)督部門的職責(zé)
廣西將監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的職責(zé)分為3個(gè)層次：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能：由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門書面明確委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行的監(jiān)督管理工作內(nèi)容；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容：通過年度監(jiān)督計(jì)劃確定，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年根據(jù)其職能、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、車輛等實(shí)際情況制定，規(guī)定本地區(qū)監(jiān)督的基本要求，如監(jiān)督的最低頻率、監(jiān)督抽測數(shù)量等；三是監(jiān)督員的監(jiān)督工作職責(zé)：通過項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃來明確，計(jì)劃包含監(jiān)督的方式、抽查的頻次、監(jiān)督抽測的次數(shù)及監(jiān)督抽查的主要部位等主要內(nèi)容，計(jì)劃經(jīng)審批后實(shí)施。
在監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核和管理方面，建立了定期量化考核制度，設(shè)定了追責(zé)與免責(zé)條款，建立了監(jiān)督員不良事項(xiàng)與良好事項(xiàng)的業(yè)務(wù)記錄、年度素質(zhì)考評、約談、年度繼續(xù)教育等制度，不斷提高監(jiān)督員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)�？傉久磕昃s談部分監(jiān)督員，檢查其履職情況，發(fā)文通報(bào)批評履職不到位的監(jiān)督員，嚴(yán)重者暫扣監(jiān)督員證。這些制度和措施，促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范管理，促使監(jiān)督員按既定的制度開展監(jiān)督工作。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，總站的總體思路是明確企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)行為監(jiān)督、依托信息建設(shè)、提高管理效率、建立現(xiàn)場與市場聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和差別化監(jiān)督機(jī)制。
1.提出基本行為要求。2011年，總站通過規(guī)范性文件明確規(guī)定了五方主體以及審圖、檢測單位的基本責(zé)任，規(guī)定了施工、監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目部對于施工現(xiàn)場的四項(xiàng)基本質(zhì)量安全管理制度，包括項(xiàng)目管理人員執(zhí)證上崗制度、企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度、檢驗(yàn)評定制度、工程質(zhì)量檢測制度等。目前，廣西正在制定施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理制度，明確企業(yè)、項(xiàng)目部以及人員的基本職責(zé)。
2.統(tǒng)一檢查處置標(biāo)準(zhǔn)，提出25條停工依據(jù)。為了統(tǒng)一自治區(qū)組織開展的各類建筑市場、工程質(zhì)量、施工安全執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，廣西于2016年提出了停工、掛牌督辦的原則性標(biāo)準(zhǔn)。處置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，明確了現(xiàn)場管理底線，形成了執(zhí)法紅線，極大地震懾了違法違規(guī)人員。
3.改變檢查方式，促使企業(yè)更好履職。這幾年來，廣西均抽調(diào)企業(yè)的專家參與自治區(qū)本級檢查和評獎(jiǎng)評優(yōu)工作。這些專家通過參加檢查，提高了對現(xiàn)行的政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容的理解水平，一部分專家成為了在企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的骨干力量。
在檢查中，廣西從2017年開始，要求當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員和施工、監(jiān)理單位人員也同時(shí)進(jìn)行自查。檢查結(jié)束后，先由施工單位、監(jiān)理單位的管理人員和當(dāng)?shù)乇O(jiān)督員依次提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，再由檢查組專家總結(jié)。這樣，能當(dāng)場判明各類人員是否到位履職，更好地將崗位職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，避免了形式主義。
4.采取嚴(yán)厲措施打擊違法違規(guī)行為。廣西每年組織4次綜合性層級監(jiān)督檢查，全年覆蓋所有的市、縣（區(qū)）。此外，每年還組織住宅工程質(zhì)量逐套驗(yàn)收專項(xiàng)檢查、市政工程專項(xiàng)檢查，每季度開展一次軌道交通專項(xiàng)檢查，每2個(gè)月組織一次安全暗訪。
檢查后，對市縣而言有列為嚴(yán)管地區(qū)等措施；對單位有通報(bào)批評、暫停承接業(yè)務(wù)等措施；對項(xiàng)目有列入嚴(yán)管項(xiàng)目、掛牌督辦、典型案例曝光、網(wǎng)上公開典型照片等措施；對人員有通報(bào)批評、暫停項(xiàng)目職務(wù)或執(zhí)業(yè)資格等措施。這些措施的采用，對責(zé)任單位和人員形成了高壓態(tài)勢。
5.建立市場與現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2017年，廣西發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價(jià)辦法（試行）》，綜合評價(jià)分由企業(yè)綜合實(shí)力、管理指標(biāo)、信用記錄指標(biāo)3部分組成。其中管理指標(biāo)是指施工總承包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量安全管理及安全生產(chǎn)情況，占比40%，指標(biāo)包括現(xiàn)場質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量、施工安全3個(gè)部分。在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上，廣西采取了分階段集中整治的思路，每個(gè)季度根據(jù)集中整治的問題、新的技術(shù)要求、新的政策文件調(diào)整一次檢查的重點(diǎn)，其優(yōu)勢是每個(gè)季度都在全區(qū)形成檢查合力，有利于統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、解決突出問題。
關(guān)注用戶 提高住宅工程用戶滿意度
住宅工程涉及人民的切身利益。為提高住宅工程質(zhì)量，廣西繼住宅工程質(zhì)量提升行動(dòng)之后，于2017年初啟動(dòng)了住宅工程用戶滿意度提升行動(dòng)，目標(biāo)是將用戶滿意度從2016年的75.9%提升到2020年的85%。在行動(dòng)方案中，廣西提出了分階段開展質(zhì)量問題集中整治、建立住宅工程質(zhì)量監(jiān)督抽查臺賬制度、網(wǎng)上公開住宅工程逐套驗(yàn)收數(shù)據(jù)、打造住宅工程質(zhì)量手機(jī)投訴渠道、每年開展住宅工程用戶滿意度調(diào)查等創(chuàng)新性舉措。
目前，這些舉措正在實(shí)施：廣西將分階段的質(zhì)量問題集中整治與現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價(jià)相結(jié)合，將集中整治的問題列入施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)結(jié)果與市場聯(lián)動(dòng)；編制了質(zhì)量問題集中整治參考用書，制作了治理視頻，在全區(qū)開展“質(zhì)量安全入百企”活動(dòng)，深入企業(yè)進(jìn)行宣貫；每季度匯總一次全區(qū)各地報(bào)送的住宅工程質(zhì)量監(jiān)督抽查臺賬，并進(jìn)行分析，提醒各地監(jiān)管部門及時(shí)調(diào)整檢查重點(diǎn)；建立自治區(qū)級住宅工程質(zhì)量逐套驗(yàn)收信息管理系統(tǒng)，要求所有的逐套驗(yàn)收數(shù)據(jù)必須在竣工驗(yàn)收前錄入信息系統(tǒng)，并對公眾開放；設(shè)立了住宅工程質(zhì)量投訴微信公眾號，開發(fā)了后臺處理信息系統(tǒng)，用戶可追蹤投訴處理進(jìn)程。2017年，廣西的住宅工程用戶滿意度調(diào)查顯示，滿意度已上升到79%。
未來，廣西將繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程質(zhì)量安全提升各項(xiàng)工作的指示精神，推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，進(jìn)一步落實(shí)工作質(zhì)量安全管理責(zé)任，助力廣西建筑業(yè)健康發(fā)展。
（摘自 中國建設(shè)報(bào)）
