黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”重大原則，明確了一系列重要改革舉措，很多方面與住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密關(guān)聯(lián)。圍繞全會提出的新思想、新觀點、新目標、新舉措，結(jié)合省情，江蘇住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒅攸c抓好以下工作舉措。
推動建立城市建設(shè)治理新機制
城市更新方面，近年來，江蘇開展了不少創(chuàng)新實踐。近期，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持城市更新行動的若干政策措施》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自然資源等部門提出6個方面18條具體舉措。省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委金融辦聯(lián)合印發(fā)《江蘇省“城新貸”財政貼息實施方案》，引導(dǎo)金融和社會資本加大城市更新支持力度。但由于城市更新涉及面廣、政策性強，各方面關(guān)系較為復(fù)雜，目前跨部門協(xié)作深度、廣度仍明顯不足，圍繞城市體檢評估、城市更新專項規(guī)劃編制、更新項目的審批等工作，還存在不少堵點難點，需要持續(xù)加大力度，積極推動地方綜合施策，因地制宜探索城市更新新模式、新機制。
建設(shè)管理方面，現(xiàn)行工程建設(shè)管理制度主要針對新建項目，對存量建筑、設(shè)施的更新改造，不少法律法規(guī)、標準規(guī)范已不完全適用。需要積極探索，有效加強各類建設(shè)行為管理，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)管理的頂層設(shè)計，為后續(xù)法規(guī)修訂打下基礎(chǔ)。基層治理方面，以物業(yè)管理為例，雖然各地一直積極提升物業(yè)管理水平，但仍然遇到很多突出矛盾問題。需要在地方事權(quán)范圍內(nèi)推動加強物業(yè)管理法治建設(shè)，將物業(yè)管理真正納入基層治理，強化物業(yè)和城管、公安、消防、市場監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)動，充分發(fā)揮物業(yè)發(fā)現(xiàn)、勸說和制止的前端作用，同時積極推進部門執(zhí)法進小區(qū)。城市建設(shè)投入機制方面，過去城市建設(shè)特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠城市土地經(jīng)營實現(xiàn)平衡，這一模式在增量開發(fā)減少的大背景下已難以持續(xù)，但基于質(zhì)量、安全的更新改造需求和與現(xiàn)代化相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)需求仍然長期存在。需要加快對城市建設(shè)投入機制的改革創(chuàng)新，加大金融支持、鼓勵自主更新、建立合理的成本分擔(dān)機制、引導(dǎo)更多社會化資本參與。
積極探索農(nóng)房建設(shè)管理新路徑
近年來，江蘇農(nóng)房改善工作取得了積極成效，但與“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”要求和農(nóng)村居民就地過上現(xiàn)代文明生活的期待相比，還存在不小的距離。作為農(nóng)房建設(shè)的主管部門之一，需要主動作為，在地方黨委政府的指導(dǎo)下，推動各部門協(xié)同聯(lián)動，積極探索農(nóng)房建設(shè)管理新路徑，著力破解當前農(nóng)房建設(shè)管理政策體系、工作機制不健全等現(xiàn)實問題，有效守住農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全的基本底線，合理滿足農(nóng)民人居環(huán)境品質(zhì)提升的現(xiàn)實需求。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
結(jié)合江蘇省情和現(xiàn)階段探索實踐，立足當前、著眼長遠，將改革創(chuàng)新理念貫穿始終，重點抓好穩(wěn)市場、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型“三個關(guān)鍵”。在穩(wěn)市場、防風(fēng)險方面，通過房票安置、住房“以舊換新”、收購存量商品房用作保障性住房等方式，積極引導(dǎo)更多住房消費需求釋放，加快去庫存化。在促轉(zhuǎn)型方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺政策舉措，著力破解當下制約住房品質(zhì)改善提升的堵點難點問題，加大改善型住宅供應(yīng)，滿足多樣化改善性住房需求，實現(xiàn)增量優(yōu)化。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有力有序改革商品房預(yù)售制度。
加速推動建筑產(chǎn)業(yè)跨入新賽道
作為建造大省，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)18年保持全國首位，但也面臨業(yè)務(wù)量下降、市場開拓難、資金周轉(zhuǎn)難等外部壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力有待進一步提升。需要積極推動建筑業(yè)企業(yè)將“生存發(fā)展壓力”轉(zhuǎn)化為“改革動力”，綜合考慮市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、從業(yè)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)、央企及地方國企和民營企業(yè)構(gòu)成特點，在推動實現(xiàn)整體發(fā)展的同時，加強政策支持激勵，提升行業(yè)核心競爭力，既加大對重量級頭部企業(yè)的支持培育力度，又穩(wěn)住面廣量大的中小企業(yè)基本盤，大力支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。認真貫徹落實省委關(guān)于加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的部署要求，全面提升建筑行業(yè)智能建造水平，爭取推出一批示范企業(yè)和示范項目，形成一套可復(fù)制、可推廣的智能建造標準規(guī)范。會同工信部門和科技部門，加大省級以上專精特新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育認定力度。加大對企業(yè)家、管理人才、技能型人才等的培訓(xùn)力度，進一步增強智能建造的意識、動力和能力，加快形成建筑行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展新要求
一方面，推動綠色建筑從單體向示范片區(qū)拓展。在開展“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰碳中和先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)、綠色建筑區(qū)域集成示范的基礎(chǔ)上，積極推動在片區(qū)內(nèi)開展綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計，到區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，到房屋建筑，再到能源體系等全方位的綠色低碳，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，轉(zhuǎn)化為全省面上推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的政策舉措。另一方面，推動綠色低碳從建筑本身向全行業(yè)延伸。此前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建造試點城市常州推進了兩批次、20個試點項目建設(shè)，已初步構(gòu)建了一系列適應(yīng)綠色建造的政策標準體系，初步形成綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，下一步將加大試點經(jīng)驗的總結(jié)推廣，為綠色建造全面推進打下堅實基礎(chǔ)。
來源：2024年9月23日《建筑雜志社》
